关于征求《颍州区“十三五”推进基本公共服务均等化规划》意见的通知

征集日期:2018-08-15/2018-08-21   状态: 已结束

各乡、镇人民政府,各街道办事处,区直有关单位:

为贯彻落实省、市“十三五”推进基本公共服务均等化规划,推进我区基本公共服务均衡发展,颍州区发改委委托阜阳市工程咨询设计研究院编制了《颍州区“十三五”推进基本公共服务均等化规划(初稿)》。请你们结合实际,提出修改意见,经单位主要负责同志签字并加盖公章后,于8月21日前书面反馈至区发改委,也可以扫描发至493241835@qq.com。无意见也要及时反馈。 联系人:巨莉娟;电话:15655896687 。

 

附件:1.颍州区“十三五”推进基本公共服务均等化规划(初稿)

            2. 颍州区基本公共服务功能建设项目规划表(2016年-2020年)

 

 

阜阳市颍州区人民政府办公室

               2018年8月15日



 

 

颍州区“十三五”推进基本公共

服务均等化规划

(初稿)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

颍州区发展和改革委员会(物价局)

阜阳市工程咨询设计研究院

二  一 八 年 






序 言

基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生产和发展基本需要与经济社会发展水平相适应的公共服务。基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得基本均等的公共服务,其核心是机会均等,而不是简单的平均化和无差异化。享有基本公共服务是公民的基本权利,保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。推进基本公共服务均等化,对于促进社会公平正义、增进人民福祉、增强全体人民在共建共享发展中的获得感、实现中华民族伟大复兴的中国梦,都具有十分重要的意义。

为贯彻落实科学发展观,建立健全基本公共服务体系,推进基本公共服务均等化,优化资源配置,努力提升城乡居民获得感、公平感、安全感和幸福感,明确保障和改善民生的主要任务,依据《阜阳市“十三五”推进基本公共服务均等化规划》和《颍州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》有关要求,结合全区基本公共服务水平发展实际,特制定本规划。


       一、发展环境

“十二五”时期,在全区人民的共同努力下,各级各部门认真贯彻落实市委市政府的决策部署,颍州区经济平稳较快发展,以保障和改善民生为重点的社会建设取得了显著成效,为全面建成小康社会奠定了坚实基础,基本公共服务体系不断健全,覆盖范围持续扩大,保障水平不断提高,基本公共服务均等化取得较好成绩。

(一)发展成就

基本公共教育发展更加公平。义务教育均衡化水平不断提高,教育质量全面提升,2015年顺利通过义务教育发展基本均衡区国家认定。实施农村义务教育经费保障机制改革,大力推进中小学布局调整和巩固提升标准化学校建设,办学条件较大改善,校舍面积和生均校舍面积大幅提高。教育普及水平全面提高,适龄儿童少年接受良好义务教育,九年义务教育巩固率达到110.22%。学前教育发展取得新突破,学前三年毛入园率达到90.8%。普通高中发展成效显著,高中阶段毛入学率达到151.2%现代职业教育体系初步形成。教师队伍建设不断加强,教师素质明显提高。

基本劳动就业服务不断优化。实施就业优先战略,公共就业创业服务体系不断健全,职业技能培训力度和补贴进一步加大,高校毕业生、就业困难人员和零就业家庭等重点群体就业创业能力得到提升,城镇登记失业率控制在4%以内,五年城镇新增就业人数3.71万人,新增转移农业富余劳动力人数4731人,就业态势基本稳定,就业结构进一步优化。劳动关系协调机制不断健全,最低工资标准适时提高,劳动者和用人单位合法权益保障机制日趋完善。

基本社会保险覆盖范围持续扩大。覆盖城乡的社会保险体系初步建立,保障水平逐步提高,城乡基本医疗保险体系、基本药物制度已经建立,失业、工伤、生育保险制度进一步完善。2015年城乡居民基本养老保险参保人数27.15万人,城镇居民基本医疗保险参保人数11.2万人,城乡居民基本养老保险参保率达95%,城镇居民基本医疗保险覆盖率达96%,新农合参合率达98.5%。社会救助、社会福利、基本养老服务和优抚安置等各项救助保障准确率和施救标准逐年提高,基本社会服务保障能力全面提高。以改善残疾人生存状况为重点的社会保障和公共服务政策相继制定出台,残疾人社会保障体系和扶贫制度不断完善。

基本医疗卫生服务水平不断提高。公共卫生服务体系逐步健全,低生育水平持续稳定,城乡居民健康水平明显改善,2012年荣获全国计划生育优质服务先进单位、国家慢性病综合防控示范区称号。2015年每千人口医院和卫生院床位数3.1张,每千人拥有卫生技术人员7.4人。基本公共卫生服务范围进一步扩大,基本医疗服务资源显著增加,医疗服务的公平性和可及性初见成效。食品药品安全专项整治深入开展,安全保障水平明显提高。人口计生工作稳步前进

基本社会服务体系更加完善。社会救助多层次惠及广大困难群众,城乡居民低保标准年均增长10%以上。孤儿及生活无着人员救助制度进一步完善,惠民殡葬服务加快推进,城乡社区服务设施覆盖范围进一步扩大,社会养老服务体系基本建立。2015年每千名老年人拥有养老床位数达到41张。自然灾害应急体系、综合减灾示范社区和各级灾害应急避难场所基本建成,防灾减灾能力明显提升。孤老优抚对象和重残退役军人集中供养制度基本健全。

基本住房保障实现突破。保障性住房建设取得突破性成绩,城镇棚户区改造规模持续扩大,受益范围逐步拓展。棚户区改造三年计划深入实施,农村危房改造工作扎实推进,五年累计完成城镇棚户区住房改造30487套,完成农村危房改造3300户。房屋征收补偿安置方式进一步完善。

基本公共文化体育服务稳步加强。公共文化服务体系建设初见成效,基层公共文化基础设施建设得到加强,公共体育健身设施和网络化的群众体育组织体系逐渐完善。全区广播公共服务基层设施建设及应急广播服务体系进一步完善,广播、电视人口综合覆盖率达98%。公共文化惠民工程深入实施,文化遗产保护和利用稳步推进。全民健身设施覆盖率进一步提升,2015年全区每万人拥有群众文化设施面积达104.63平方米,人均体育场地面积0.58平方米。

残疾人基本公共服务能力明显提高。残疾人社会保障制度逐步建立,残疾人生活状况明显改善,众多的贫困残疾人纳入城乡最低生活保障体系,得到应助尽助。残疾人康复受益面迅速扩大。五年累计安置就业年龄段内残疾人约180人。

“十二五”时期颍州区基本公共服务发展的基本情况

领域

  

2010

2015

基本公共教育

高中阶段教育毛入学率(%

131.63

151.2

学前三年毛入学率(%

96.16

90.8

九年义务教育巩固率(%

90.7

110.22

基本劳动就业创业

城镇登记失业率(%

3.1

3.3

五年城镇新增就业(万人)

/

[3.71 ]

新增转移农业富余劳动力(人)

[ 3.86]

0.47]

基本社会保险

城镇居民医疗保险参保人数(万人)

[ 8.33]

[11.20]

城乡居民基本养老保险参保人数(万人)

/

[27.15 ]

城乡基本医疗保险参保率(%

/

96

新型农村合作医疗参合率(%

/

98.5

基本社会服务

每千名老年人拥有养老床位数(张)

/

41

城镇最低生活保障标准(元/月)

220

440

农村最低生活保障标准(元/年)

960

1980

基本医疗卫生

人均预期寿命(岁)

75.4

76

每千人口医院和卫生院床位数(张)

2.5

3.1

每千人拥有卫生技术人员数(人)

6.2

7.4

基本药物抽检合格率(%

/

100

开展国家免费孕前优生健康检查覆盖率(%)

/

100

基本住房保障

城镇棚户区住房改造(套)

/

[30487]

完成农村危房改造建设(户)

/

[3300]

基本公共文化体育

每万人拥有群众文化设施面积(平方米)

52.2

104.63

人均体育场地面积(平方米)

0.37

0.58

残疾人基本公共服务

新安置残疾人就业(人)

[71]

[180]

注:[ ]为五年累计数字。

 

(二)存在问题

全区基本公共服务供给不足、发展不平衡的问题仍然十分突出。基本公共服务供给与城乡居民日益增长的需求仍差距,优质教育、医疗资源总量不足、分布不够均衡。教育、就业、社会保障、医疗、住房、食品药品安全等关系群众切身利益的问题比较多。基本公共服务保障标准与覆盖水平有待提升,标准化建设还需加强。发展基本公共服务的体制机制还不够健全,整体服务水平有待提高。随着人口老龄化加速老年人口抚养比上升,基本公共服务投入压力增大,亟须社会组织、民间资本等介入。

(三)面临机遇

“十三五”时期是我区全面建成小康社会的关键时期,也是全面深化改革、加快转变发展方式的攻坚时期,统筹推进全区基本公共服务体系建设面临新的机遇。从需求看,全区深入实施投资拉动、城镇带动、产业联动、创新驱动、转型推动、共享促动“六大战略”,对各类公共服务的需求日益增长。从供给看,全区经济持续稳定发展,政府对基本公共服务的投入持续增加,财政保障能力进一步加强。从体制环境看,全区教育、卫生、文化等社会事业改革不断深入,建立健全基本公共服务体系的体制条件不断完善。

二、指导思想

高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大、十九大及十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,坚持以社会主义核心价值观为引领,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向,健全基本公共服务制度,完善服务项目和基本标准,强化公共资源投入保障,提高共建能力和共享水平,努力提升人民群众的获得感、公平感、安全感和幸福感,全面打造幸福美丽颍州,实现全区人民共同迈入全面小康社会。

三、发展原则

以人为本,兜底保障。立足区情,充分发挥基本公共服务兜底作用,坚持尽力而为、量力而行,严格落实基本公共服务项目和服务标准,合理引导社会预期,通过人人参与、人人尽力,实现人人共享。

政府主导,社会参与。深化简政放权、放管结合,优化服务改革;增强政府基本公共服务职责,强化公共财政保障和监督问责。充分发挥市场机制作用,支持各类主体平等参与并提供服务,形成扩大供给合力。

统筹资源,促进均等。统筹运用公共资源,优化整合,科学布局,均衡配置,促进基本公共服务向薄弱环节、重点人群倾斜,促进城乡、区域、群体间均等享受和协调发展,实现基本公共服务均等化。

完善制度,改革创新。贯彻落实国家基本公共服务制度,推进基本公共服务均等化、标准化、法制化。改革和创新服务供给模式和供给体系,全面提升基本公共服务质量、效益和群众满意度。

四、主要目标

(一)总体目标

到2020年,基本公共服务体系更加完善,体制机制更加健全,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得新进展,基本公共服务均等化总体实现。

均等化水平稳步提高。广大群众享有基本公共服务的可及性显著提升,城乡区域间基本公共服务大体均衡,基本公共服务主要领域指标接近或达到全市平均水平。

标准体系全面建立。基本公共服务清单基本建立并逐步完善,标准体系更加明确并实现动态调整,各领域建设类、管理类、服务类标准基本健全并有效实施。

保障机制巩固健全。基本公共服务财政支出保障有力,基层服务设施更加完善,人才队伍不断壮大,供给模式创新提效,可持续发展的长效机制基本形成。

制度规范形成体系。各领域制度规范衔接配套、基本完备,服务提供和享有有据可依、有规可循,基本公共服务依法治理水平明显提升。

(二)分领域目标

全面普及15年基础教育。义务教育均衡发展水平显著提高,学前教育资源更加丰富,普通高中优质教育资源覆盖面进一步扩大,中等职业教育布局更加合理。九年义务教育巩固率达到98.5%,学前三年毛入学率达到92%,高中阶段毛入学率达到98%    以上。

劳动就业更加稳定充分。城乡就业创业公共服务体系更加健全,就业创业规模不断扩大。围绕“全覆盖、低失业、高和谐”总体目标,到2020年实现城镇新增就业4.62万人。城镇登记失业率控制在4.5%以内。劳动关系协调和争议调处机制进一步完善,劳动关系更加和谐。

覆盖城乡的社保体系全面建立。公平可持续的社会保险制度基本形成,社会保险待遇正常调整机制更加健全,社保待遇水平稳步提升。城乡基本养老保险参保率达到95%以上,基本医疗保险参保率达到96%以上。企业职工基本养老保险省级统筹更加完善,失业、工伤保险逐步实现省级统筹。

基本医疗卫生服务持续加强。城乡居民健康服务网络更加完善,主要卫生资源指标接近或达到全市平均水平。每千常住人口执业(助理)医师达到2.32人,每千常住人口医疗卫生机构床位数达到6张。妇幼保健计划生育服务更加优化。基本医疗卫生服务的公平性和可及性明显改善。

基本社会服务体系更加完善。社会福利实现由补缺型向适度普惠型转变,城乡社会救助体系一体化建设进程加快。社会养老服务体系更加完善,每千名老年人拥有养老床位不少于 45 张,养老床位中护理型床位比例不低于30%。优抚安置、防灾减灾、社区、地名、婚姻、殡葬等基本社会服务水平不断提升。

基本住房保障体系不断健全。建立和完善购租并举的住房保障制度。力争完成27279套棚户区住房改造、4个老旧小区及    1647户贫困地区存量农村危房改造任务,切实改善城乡困难群众的居住条件。

公共文化体育服务供给能力明显改善。基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平、具有颍州特色的现代公共文化体育服务体系,公共文化体育服务设施网络全面覆盖、互通互联,群众拥有文化设施面积有较大的改变,人均体育场地面积达到1.8平方米。公共文化服务内容和形式不断创新,文化惠民供给能力进一步提升。

残疾人生活水平同步达到小康。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率达到100%。残疾人基本康复服务覆盖率达到85%,残疾人基本辅助器具适配率达到80%。残疾人康复托养体系更加健全,残疾人受教育机会明显增加。残疾人权益保障制度基本健全,残疾人就业水平明显提高,残疾人家庭收入不断增加。到2020年,实现城镇残疾人新增就业300人,为750名残疾人提供免费技能培训。

 “十三五”时期颍州区基本公共服务发展的主要指标

领域

  

2015

2020

基本公共教育

高中阶段毛入学率(%

151.2

98

学前三年毛入学率(%

90.8

92

九年义务教育巩固率(%

110.22

98.5

基本劳动就业创业

城镇登记失业率%

3.3

4.5

城镇新增就业人数(万人)1

[3.71]

[4.62]

基本社会保险

基本养老保险参保率(%2

95

95

基本医疗保险参保率(%3

96

96

基本医疗卫生

孕产妇死亡率(1/10万)

19.42

18

婴儿死亡率(‰)

2.72

7

5岁以下儿童死亡率(‰)

3.69

9

基本社会服务

每千名老年人拥有养老床位数(张)

41

45

其中:养老床位中护理型床位比例(%

/

30

生活不能自理特困人员集中供养率(%)4

/

50

基本住房保障

城镇棚户区住房改造(套)

[30487 ]

27279]

农村危房改造(户)

[3300 ]

[1647]

基本公共文化体育

公共图书馆年流通人次(万人次)

34

70

文化馆(站)年服务人次(万人次)

15.82

48.36

广播、电视综合人口覆盖率(%5

98%

100%

国民综合阅读率(%6

79.85

90

经常参加体育锻炼人数(万人)7

25.52

29.97

残疾人基本公共服务

困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率(%8

/

100

残疾人基本康复服务覆盖率(%9

54.6

85

注:1.指城镇累计新就业人数减去累计自然减员人数。其中城镇累计新就业人数是指报告期内城镇累计新就业的城镇各类单位、私营企业和个体经济组织、社区公益性岗位就业人员和各种灵活形式就业人员总和;累计自然减员人数是指报告期内因退休、伤亡等自然原因造成的城镇累计减少的就业人员数。

2.指按照国家有关法律和社会保险政策规定,实际参加基本养老保险的人数与法定应参加基本养老保险的人数之比。

3.指按照国家有关法律和社会保险政策规定,实际参加基本医疗保险的人数与法定应参加基本医疗保险的人数之比。

4.指在机构集中供养的生活不能自理特困人员与生活不能自理特困人员总数之比。

5.指在对象区内能接收到中央、省(区、市)、市(地、州)、县(市、区)广播、电视传输机构以无线、有线、卫星等方式传输的广播、电视节目信号的人口数占对象区总人口数的比重。

6.指全区每年有阅读行为(包括阅读书报刊物和数字出版物、手机媒体等各类读物)的人数与总人口数的比例。

7.指每周参加体育锻炼3次及以上、每次体育锻炼持续时间30分钟及以上、每次体育锻炼的运动强度达到中等及以上的人数。

8.指困难残疾人享受生活补贴和重度残疾人享受护理补贴的人数达到应享受补贴人数的比例。

9.指有康复需求的残疾儿童和持证残疾人接受康复评估、手术、药物、功能训练、辅具适配等基本康复服务的比例。

10.[ ]为五年累计数字。


五、重点任务

(一)基本公共教育

1、重点任务

促进义务教育均衡发展。推动全面改薄工程,把义务教育资源向农村、贫困地区倾斜,保障符合条件的进城务工人员随迁子女在公办学校或通过政府购买服务在民办学校就学。建立完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。统筹推进城乡义务教育一体化改革发展,推进建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖,基本实现校际资源均衡配置。进一步调整完善义务教育学校的设点布局,扩大优质教育资源覆盖面,加快城乡义务教育公办学校标准化建设。加快农村寄宿制学校建设,提高农村小规模学校办学水平。完善城乡对口交流支援制度,落实义务教育公办学校校长、教师交流轮岗制度。实施义务教育质量监测,全面提高教学质量。

大力发展普惠性学前教育。完善布局规划,健全学前教育体系,大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园,增加普惠性资源供给,鼓励优质公办幼儿园集团化办园或合作办园。研究制定公办幼儿园生均公用经费基本标准,健全幼儿园准入、督导和经费保障机制,发展以奖代补专项资金管理办法。加强幼儿教师队伍建设,完善幼儿教师工资待遇和社会保障机制,严格执行幼儿教师资格准入制度,健全幼儿教师和保育员的培养培训机制。普及科学保教方法,提高保教质量,完善动态监管机制。加快建立学前教育资助制度,资助普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育。

普及高中阶段教育。推动普通高中多样化发展,扩大优质教育资源覆盖面。优化学校布局,健全经费保障机制,促进适度规模发展和教育集团化发展。推进普通高中和中等职业教育协调发展,引导普通高中开设职业教育课程。率先从建档立卡等家庭困难学生(含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困求助供养学生)实施普通高中免除学杂费。健全教育质量评价体系,全面提高学生综合素质。

提升中等职业教育。倡导产教融合、校企合作培养模式,促进职业学校教师和企业技术人才双向交流,职业教育与普通教育双向互认、纵向流动。按照国家政策,中等职业教育免除学杂费。重点建设一所省级示范特色职业学校和一批示范专业、示范实训基地,支持发展区域性、行业性、综合性职业教育集团,提升中等职业教育管理水平。引导更多优质生源接受职业教育。落实国家基本职业培训制度。

构建终身教育体系。建立个人学习账号和学分累计制度,完善学分认定和转换办法,拓宽学分认定转换管道,探索建立多种形式学习教育成果认定转换机制,促进各类学习资源开放共享,构建惠及全民的终身教育体系。创新继续教育和培训机制,加快建立和完善城乡继续教育网络。整合资源,建立内容丰富、开放共享的继续教育公共服务平台。建设覆盖城乡的数字化学习中心。大力促进家庭教育,加快健全社区教育制度,推进城乡社区教育发展,逐步打造公平性、普惠性的社区教育,推进学习型城区建设。

2、保障工程

义务教育均衡发展工程。实施城乡新建居住区配套学校前置审核制度,保障教育设施配套。加快城乡寄宿制学校和教学点标准化建设,完善薄弱学校信息化基础设施,逐步消除寄宿制住宿大通铺和大班额现象。以贫困地区为重点,新建和改扩建校舍、运动场地、食堂、厕所、浴室、饮水等设施,完善教学设备,实现学校设施设备全面达标。

学前教育普及工程。围绕打造教育强区,实施学前教育三年行动计划。加快普惠性幼儿园建设,新建、改扩建公办幼儿园19所,规范管理民办幼儿园,提高学前教育入园率和保教质量。每3万常住人口至少建设1所公办幼儿园,每个乡镇至少办好1所公办中心幼儿园。积极扶持企事业单位办幼儿园、集体办幼儿园和民办幼儿园向社会提供普惠性学前教育服务,重点保障农村适龄儿童和实施全面两孩政策新增适龄儿童入园需求。建立健全幼儿园保教质量评估监管体系。

普通高中普及攻坚工程。支持普通高中校舍改扩建、图书和教学仪器配备、教育教学设施更新与维护、体育运动场等设施建设,改善普通高中办学条件,逐步达到国家规定的基本标准。

职业教育质量提升工程。全面加强职业学校基础设施建设,基本达到国家规定办学标准。加快职教中心与阜阳技师学院整合,组建以颍州职教中心为龙头的颍州区职教集团,创新民办职业教育办学模式,探索实施“3+2”(区3年职业中专、市2年职业专科)、试点“3+4”(区3年职业中专、4年职业本科)结对承接办学。深化教育教学和办学体制改革,创新职业教育校企合作新模式。加强“专业+实训基地”建设和产学研合作联盟建设,每年开展各类职业技能培训10000人次以上。到2020年,建成1所省级以上示范(特色)中等职业学校。

社区教育发展工程。完善社区教育三级网络,建设以卫星、电视和互联网为载体的开放式远程教育平台,建立全覆盖、多形式的社区教育体系。推动各类学习型组织与学习共同体建设,开发共享学校资源,统筹共享社区资源,丰富社区教育内容,创新社区教育形式,推进社区教育信息化,大力发展老年教育,积极开展青少年校外教育,重视农村居民的教育培训,提高社区教育工作者队伍专业化水平。到2020年,全区社区教育初步形成一套科学合理的运行机制,逐步形成“爱读书、爱运动、爱学习、共享社区教育”的“三爱社区”发展模式。

教师队伍建设工程。实施“国培计划”、骨干教师培训、优秀教师培养和全员培训工程,支持引进区外在编在岗优秀教师。继续实施农村教师“特岗计划”,开展乡村教师培训,积极打造“十百千”工程,定向培养“一专多能”、“双师型”乡村教师。建立健全义务教育教师交流轮岗制度和教师补充机制,新增教师向农村倾斜。全面实施乡村教师工作补贴制度。鼓励城镇退休特级教师、高级教师到乡村学校支教讲学。加强乡村学校音体美等师资紧缺学科教师培训。加强教师职业理想和职业道德教育,严格执行教师职业道德考核制度。建立可持续发展的教育人才梯队。

教育信息化应用工程。推进教育信息化基础设施建设,进一步加强各级各类学校信息化环境设施建设,优化信息化资源配置,完善信息化管理机制,提高信息化服务与监管能力。推进信息技术和课程的深度整合,构建一个集教学、教研、管理、交流、服务、宣传等功能为一体的综合型教育管理及服务平台。深入推进宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通和教育管理平台、教育资源平台“三通两平台”建设,基本实现网络教学全覆盖。加快“智慧校园”建设工程,实施教师信息技术应用能力提升工程,开展全区教师教育教学信息化竞赛活动。完善电子学籍档案管理,加快推进数字教育资源、网络学习空间建设,开展“一师一优课,一课一名师,课课有精品”活动,加快建设教育信息化综合实验区和示范校建设工程。

(二)基本劳动就业创业

1、重点任务

完善就业服务和管理。深化就业体制和相关制度改革,建立健全覆盖城乡的就业制度、职业培训制度和农村富余劳动力转移就业的帮扶制度。全面落实就业政策法规咨询、信息发布、职业指导与介绍、就业与失业登记等公共就业服务制度,组织开展就业服务专项行动。建立健全统筹城乡的就业援助制度,积极开发公益性岗位,确保有就业能力且有就业愿望的零就业家庭、低保家庭至少有一人就业。强化对高校毕业生就业工作的协调指导,深入实施青年创业计划和高校毕业生就业促进计划,组织开展高校毕业生就业服务月、服务周、联合招聘等活动,探索并建立一套行之有效的“储、留、用、育”高校毕业生面向基层、面向企业、面向未来就业的长效机制。按照合理标准配置工作人员,加快建设专业化的职业指导师、职业信息分析师、劳动关系协调员、劳动保障协理员等工作人员队伍。加快推进流动人员人事档案信息化服务。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”农民工服务机制,引导农村劳动力就地就近转移就业。

鼓励以创业带动就业。鼓励公共就业服务机构为创业者提供项目选择、开业指导、融资对接、跟踪扶持等服务。建立健全衔接创业教育和创业实践的创业培训体系。深化行政审批制度改革和商事制度改革,推行市场主体登记注册便利化。落实降低企业负担的税费政策。落实创业担保贷款政策,提高就业重点群体和困难人员金融服务的可获得性。加强创业培训和创业孵化基地建设,增强已建基地创业孵化能力。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划,建设一批青年创业园。大力扶持网络创业。依托创业服务云平台,推进就业创业信息开放共享。完善创业指导帮扶长效机制,建立健全创业项目库和专家志愿团。开展创业大赛等交流活动。

加强职业技能培训。大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训,开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动。推广“工学一体”校企合作培训模式。完善以培训为核心的“七位一体”农民工工作模式,健全职业培训标准,完善管理制度,加强对培训对象、培训过程、培训质量、资金使用的全面监管,打通技能劳动者从初级工、中级工、高级工到技师、高级技师的职业发展通道。

促进劳动关系协调和劳动权益保护。全面落实劳动合同制度,加强对中小企业执行劳动合同制度的监管。建立城乡统一的用工管理制度,完善劳动用工备案制度。健全协调劳动关系三方机制,扩大集体劳动合同覆盖面,提高集体劳动合同质量。健全工资支付保障机制,完善最低工资和工资指导线制度,合理提高最低工资标准。落实职工带薪年休假制度。加强劳动保障监察和劳动人事争议调解仲裁,推进调解仲裁机构实体化建设,建立劳动保障监察执法与法律援助协作联动机制,健全完善劳动人事争议多元处理机制。加强对非全日制用工、劳务承揽、劳务外包用工的监管。维护劳动者和用人单位合法权益,构建和谐劳动关系。

做好失业预防与调控。加强就业预警监测,完善就业失业统计监测指标体系。建立健全行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度,完善人力资源市场供求分析。定期发布职业薪酬信息和重点行业人工成本信息。实行失业人口常住地登记制,推动外来劳动者与本地户籍就业困难人员同等享受就业援助服务。鼓励企业承担稳定就业的社会责任,规范企业规模裁员行为。

2、保障工程

就业和社会保障服务平台建设工程。建立城乡统一的人力资源市场和公共就业服务体系,配合市级综合性人力资源市场和社会保障服务中心建设,促进区域性人力资源市场发展。建立农民工综合服务平台,为农民工提供就业创业、社保转移接续和劳动维权等服务。围绕就地就近就业,建立健全区、乡(镇)、村(居)三级就业服务平台,支持乡(镇)、村(居)社会保障服务平台公共服务设施共建共享。到2020年,实现区、乡(镇)、村(居)就业和社会保障服务平台全覆盖。

就业脱贫工程。完善技能培训制度和就业援助体系,通过政府购买服务等方式,加强对农村转移劳动力进行培训。落实就业和再就业优惠政策,加大“4050”人员、失地农民等困难群体就业帮扶力度,引导农民工返乡就业。推进实施公益性岗位项目和技能脱贫培训项目。

创业江淮行动计划。实施创客逐梦、创业领航、创业筑巢、融资畅通、青年创业、高端人才创业、返乡农民工创业、大学生村官创业八大工程。打造创业服务云平台、创业创新竞赛两大服务平台。

就业服务信息化建设工程。建立公共就业创业服务信息系统,实现就业创业信息统一发布和监测。推进人才档案标准化、数字化、信息化管理。以“12333”电话咨询为重点,配备必要的服务场地和设施设备,健全咨询服务队伍和服务机制,为社会公众提供政策咨询、信息查询、信息公开、在线受理和投诉举报等服务。

(三)基本社会保险

1、重点任务

完善社会保险政策制度。健全社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度,完善参保缴费激励机制,提高收付透明度,推动职工基础养老金全国统筹。深入推进机关事业单位养老保险制度改革。健全城乡居民基本养老保险制度,进一步完善被征地农民社会保障制度。完善城镇职工基本医疗保险个人账户政策,探索推进门诊费用统筹。改革医保支付方式,合理控制医疗费用,整合城乡居民医保政策和经办管理。全面实施城乡居民大病保险制度。健全基本医疗保险稳定可持续的筹资和报销比例调整机制,制定城乡居民医保政府补助规划,在提高政府补助标准的同时适当提高个人缴费比重,逐步将个人缴费与城乡居民家庭收入水平挂钩。推进生育保险和基本医疗保险合并实施。探索建立长期护理保险制度,开展长期护理保险试点。继续完善预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度体系。推动医疗保险、失业保险、工伤保险逐步实现省级统筹。建立健全社会保险待遇正常调整机制,根据社会平均工资和物价变动等情况,适时调整待遇水平。

推动社会保险关系顺畅接续。加强社会保险关系转续的规范化、信息化、专业化建设,完善社会保险异地经办各项政策,规范社会保险异地经办的结算标准。建立标准统一、全国联网的社会保障管理信息系统,完善、简化转续流程,推行网上认证、网上办理转续。加强异地就医结算工作,做好城镇职工医保跨省异地安置退休人员住院医疗费用联网结算。加强社保经办合作,完善养老保险、医疗保险关系转移接续沟通机制,推进工伤康复资源共享。

2、保障工程

社会保险全民参保工程。实施全民参保计划,对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理,建立覆盖全民的社会保险参保基础数据库,实现全省联网和动态更新,推动职工和城乡居民全面、持续参保,确保到2020年,基本实现社会保险法定人员全覆盖。

社会保险信息化工程。实施金保工程二期建设,构建统一规范的全民人力资源社会保障信息资源库,促进人力资源社会保障相关业务系统向省级集中。推动电话(12333热线)、网站、移动应用、短信、自助服务一体机等多种管道协同应用,实现一个窗口对外、一条龙服务。强化信息服务安全。加强12333热线电话咨询服务中心和社区信息平台的建设。

社会保障卡工程。全面发行和应用社会保障卡,加快服务终端建设,推进社会保障卡加载就业服务、劳动关系、社会救助等更多功能,实现社会保障一卡通。建立社会保障卡便民服务体系、规范管理和安全保障体系。

(四)基本医疗卫生

1、重点任务

健全公共卫生服务体系。坚持预防为主、关口前移的方针,落实好国家基本和重大公共卫生服务项目。开展重大疾病和突发急性传染病联防联控,提高对传染病、慢性病、精神障碍、地方病、职业病、食源性疾病和出生缺陷等监测、预防和控制能力。加强突发公共事件紧急医学救援、突发公共卫生事件监测预警和应急处理能力,强化卫生应急队伍建设与培训演练,推进卫生应急组织管理体制、预案体系、管理协调机制、物资装备储备、工作规范化和社会支撑建设。健全血站服务体系。健全严重精神障碍患者救治救助保障制度,积极推行“病种治疗在医院,康复管理在社区”的服务模式。实施全民健康行动计划,深入推进全民健康生活方式行动,加强身心健康教育和自我健康管理,从源头控制疾病发生率。深入开展爱国卫生运动,继续开展卫生创建活动,推进健康颍州、健康村镇建设,实施城乡环境卫生整洁行动,加快农村改厕,推动农村卫生厕所普及率提高到85%。

完善医疗服务体系。依据常住人口规模和服务半径等合理配置医疗卫生资源,加强区、乡(镇)、村(居)三级医疗卫生服务网络建设,健全社区卫生服务机构、综合医院和预防保健机构分工协作的城市医疗卫生服务体系。深化医药卫生体制综合改革,巩固完善基本药物制度,推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式,促进优质医疗资源纵向流动,提高基层服务能力。推进以阜阳市第二人民医院和颍州区人民医院(阜阳市第六人民医院)为龙头、基层医疗卫生机构为成员的医疗服务共同体,实现区级优质资源下沉,提高乡村医生服务能力和服务质量。加强区级医院和中心乡镇卫生院特色科室建设。健全中医医疗服务体系,提升基层中医药服务能力,发挥中医药特色优势,推动中医药传承与创新。实施健康扶贫行动,提高贫困地区基本医疗供给和保障能力。

加强妇幼保健计划生育服务管理。全面实施两孩政策,发展改革完善计划生育服务管理,加强出生人口性别比综合治理,促进人口均衡发展。开展生育登记服务,加强妇幼健康信息化建设,提升妇幼健康服务效率。实施孕前优生健康检查,推进出生缺陷一级预防工作,重点加强高危孕产妇和新生儿健康管理。健全母婴安全服务体系,建立妇幼医联体,降低母婴死亡率、出生缺陷发生率。提高妇女常见病筛查率和早诊早治率,扩大农村妇女宫颈癌、乳腺癌项目检查覆盖范围。继续落实计划生育技术服务,将流动人口纳入城镇计生服务范围。构建有利于计划生育家庭发展的支持体系,完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度。深入开展关爱女孩、关爱农村留守妇女儿童等活动。

保障食品药品安全。实施食品安全战略,完善法规制度,提高安全标准,强化企业主体责任,提高监督检查频次,扩大抽检监测覆盖面,实行全产业链可追溯管理。加强食品药品监管,改善监管执法装备,增强应急处置能力。健全食品药品检验检测、技术审评、认证检查、风险预警交流、信息化等专业技术体系。加强药物临床试验全过程监管。推进“食品药品安全示范区”创建和“规范药房(库)”建设。深化药品医疗器械审评审批制度改革,探索按照独立法人治理模式改革审评机构,推行药品经营企业分级分类管理。加大农村食品药品安全治理力度,完善网络销售食品药品监管。

2、保障工程

疾病防治和公共卫生服务体系建设工程。加强紧急医学救援基地和突发传染病防控队伍建设,提高卫生应急、疾病预防控制、精神卫生、血站、卫生计生监督能力。利用“互联网+”模式,采取多种形式开展系列活动,推进全民自救互救素养提升工程、卫生应急工作规范化建设项目、卫生应急培训演练项目和紧急医学救援基地建设项目。在肿瘤、心脑血管、呼吸等薄弱专科领域,重点支持省级综合或专科医院建设。加强疾病预防控制机构和部分血吸虫病(地方病)防治机构业务用房建设。支持精神卫生防治机构和综合医院精神卫生科建设。

医疗服务体系建设工程。配合建立市级负责技术指导和培训、区级负责督导和培训、乡村负责基本公共卫生服务的“三级包保”体系。支持重点临床专科建设,健全医疗卫生服务体系。推动基层医疗卫生机构标准化,依据常住人口数,办好1个综合医院和1个中医类医院(含中医、中西医结合等),每个乡镇(街道)办好1所标准化建设的乡镇卫生院(社区卫生服务中心),每个行政村办好1个村卫生室。支持颍州区人民医院(阜阳市第六人民医院)创建三级甲等专科医院,建成区域医疗分中心、医疗康复中心,打造30分钟基层医疗服务圈,基层医疗卫生机构标准化达标率达到95%以上。支持三塔集、九龙中心卫生院创建Ⅰ类重点卫生院,程集、王店中心卫生院创建Ⅱ类重点卫生院。迁建三十里铺卫生院,规划建设文峰、清河社区卫生服务中心,扩建鼓楼社区卫生服务中心,建设26个规范化社区卫生服务站。

中医药振兴工程。加快建设颍州区人民医院(阜阳市第六人民医院)中医科,加强中医医疗服务机构、临床科研和中医药服务能力建设。实施名院建设、名科培育、名医培养、名药研发“四名”工程,打造颍州中医药品牌。实施中医治未病健康工程,建设一批中医养生保健示范基地、省级中医药特色康复服务基地和中医药健康旅游示范区(基地)。探索建立中药材资源保护工程,开展“十大皖药”产业示范基地遴选建设。实施中医药健康文化素养提升工程,深入开展“中医药中国行--中医药健康文化推进行动”。实施基层中医药服务能力提升工程,在28所乡镇卫生院和社区卫生服务中心全部建成集中医医疗、预防、保健、康复为一体的“中医馆”,力争所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和75%的村卫生室具备中医药服务能力,基层医疗机构中医诊疗力量达到诊疗总量的30%。

医疗卫生人才培养工程。加强住院医师、专科医生、全科医生、中医药等人才储备与培养,开展临床住院医师、助理全科医师、公共卫生医师规范化培训。健全儿科、全科、精神科、妇产科医生和助产士等紧缺人才培养激励机制。继续实施助理全科医生培训、全科医生转岗培训和农村订单定向免费培养医学生政策,加强基层医务人员继续教育,完善城市医疗卫生人才对口支援农村制度。开展江淮名医、乡镇优秀骨干医师、青年领军人才人才选拔工程。加快中高级医疗人才培养和引进,完善招聘制度,推进医疗人员五险一金政策,加快乡村医生培养,完善乡村医生养老机制,建立合理的人才队伍梯次。成立“颍州区医疗服务公司”,创新医疗护理人才管理机制。加强医德医风建设专项整治活动。

人口健康信息化建设工程。推动卫生计生两网融合。推进基层医疗卫生机构人口健康信息平台建设,实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等六大业务应用系统互联互通。推进居民电子健康档案应用。积极利用移动互联网提供在线预约诊疗、健康咨询、检查检验报告查询等服务,提高重大疾病和突发公共卫生事件防控能力。加快建设全区医院互联互通和信息共享系统、远程会诊与医技协同应用系统。加快推进医院管理信息化,完善便民服务平台,启动居民健康档案盒健康卡建设。

妇幼健康服务保障工程。加强综合性医院儿科及妇幼保健计划生育服务机构建设,建立危急重症孕产妇和新生儿救治中心。落实孕前优生健康检查,加强再生育技术保障,建设产前诊断与人类辅助生殖、新生儿疾病筛查、新生儿ICU和产科质量控制中心。实施妇女病普查和两癌筛查项目、婚(孕)前医学检查项目、农村孕产妇免费住院分娩项目、先天性听力障碍干预项目、先天性遗传代谢性疾病干预项目、唐氏综合症筛查项目、神经管缺陷干预项目、基层妇幼健康服务能力提升工程、妇幼健康信息化建设工程和妇幼健康产业发展工程等十大妇幼健康工作项目,确保“十三五”期间妇女病普查率达到“两纲”目标要求,保障全部农村孕产妇免费住院分娩。

食品药品安全保障工程。在大型批发市场(含农贸市场)建设食品快速检测室,在乡镇食品药品监管所建立食品检验室。加强药品检验检测体系建设,推进区级食品检验检测资源整合试点工作。实施食品药品风险分级监管,落实“管理员、宣传员、协管员、信息员”制度。开展规范药房(库)创建,乡镇以上医疗机构创建率达100%。建立药品不良反应、医疗器械不良事件监测体系,加强食品药品源头管控和过程监管,制定并严格执行各环节监督检查操作规范。加大食品药品监督抽检力度,深入开展专项治理整顿,着力解决关键环节监管难题,严惩重处食品药品违法违规行为,加大案件查处和曝光力度。

 

(五)基本社会服务

1、重点任务

完善社会救助体系。推动城乡低保统筹发展,健全低保对象认定办法,建立城乡低保标准动态调整机制,确保农村低保标准逐步达到国家扶贫标准。实行低保政策和扶贫政策衔接,对没有劳动能力或暂时无法通过扶贫开发脱贫的困难家庭,全部纳入农村低保范围。完善特困人员认定条件,合理确定救助供养标准,适度提高救助供养水平。合理界定医疗救助对象,健全疾病应急救助制度,全面开展重特大疾病医疗救助工作,加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险和其他救助制度的衔接。加大流浪乞讨人员救助,拓宽长期滞留人员安置渠道。降低法律援助门槛,扩大法律援助范围。推动乡镇政府和街道办事处建立“一门受理”社会救助服务平台,建立各部门协同办理机制。完善贫困人口兜底制度,实现农村低保标准和扶贫标准“两线合一”。

健全社会福利体系。深化社会福利制度改革,构建面向全民的社会福利体系。加强儿童福利设施建设,完善亲属抚养、家庭寄养、机构养育、依法收养等相结合的孤儿养育机制。保障孤儿基本生活,建立健全困境儿童基本生活保障制度。完善儿童被收养前寻亲公告程序,建立收养能力评估制度。统筹推进留守儿童关爱保护和未成年人社会保护工作。建立和完善公民婚姻信息数据库,推动开展异地办理婚姻登记工作。扎实推进地名公共服务。

改善优抚安置服务。全面落实优抚安置政策,实现“普惠+优待”的保障模式,提升对复员退伍军人、军休人员优抚安置和服务保障能力。将优抚安置对象优先纳入社区服务、养老服务、医疗卫生服务等体系,探索建立优抚安置对象社会化服务平台。加强退役士兵职业教育、技能培训工作,积极推进退役士兵就业创业优惠政策落实。深入开展双拥合格单位、优秀单位评选活动,进一步完善双拥政策体系,推进军民深度融合发展。

提升防灾减灾服务。加强救灾物资储备体系、综合减灾示范社区、应急避难场所、防灾减灾宣传教育基地、综合减灾救灾与风险管理评估信息平台等服务设施建设。组织基层灾害信息员队伍和防灾减灾社会工作人才队伍培训,开展自然灾害综合风险调查评估。推进社会力量积极参与防灾减灾救灾工作,确保全区自然灾害死亡人数在同等致灾强度下明显下降。修订自然灾害应急救助预案,建立覆盖全区的救灾应急预案体系,健全灾害应急网络平台。定期组织开展“防灾减灾日”宣传咨询活动和“全国综合减灾示范社区”创建活动。

加强基本养老服务。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。加大政府购买服务力度,鼓励民间资本兴办养老服务机构,推动公建民营、民建公助养老服务业发展。支持医疗卫生和养老机构开展医养结合养老服务。加大社区养老服务设施建设,完善养老服务功能。加强社会福利院、光荣院等托底保障性养老机构建设,推进农村敬老院转型升级成为区域性养老服务中心。完善80周岁以上老年人高龄津贴和经济困难高龄失能老人护理补贴、养老服务补贴制度。构建养老信息服务网络,推动养老服务信息共享。加强殡葬服务体系建设,深化殡葬服务改革。开展城乡生活困难家庭殡葬基本公共救助,逐步扩大惠民殡葬覆盖面,五保户免费享有基本殡葬服务。大力推广节地生态殡葬,逐步提升节地生态安葬比例。加快推进城乡公益性公墓建设,基本实现乡镇公益性公墓(骨灰堂)全覆盖。同时逐步改善公墓设施,完善服务功能。“十三五”期间,全区所有城乡居民逐步实现殡葬基本公共服务均等化。

2、保障工程

养老服务体系提质增量工程。新建养老床位1400张,改造床位640张。新建老年公寓3处,保留并完善颍州区老年公寓、颍州区第二老年公寓和颍州区老年大学。90%以上的乡镇和80%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施,全面建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。推进无障碍通道、老年人专用服务设施、旧楼加建电梯建设,以及适老化路牌标识、适老化照明改造,推广应用便携式体检、紧急呼叫监控等设备。到2020年,生活不能自理特困人员集中供养率不低于50%,社会力量运营的养老床位占比不低于70%,社区、村(居)老年人日间照料中心覆盖率100%。

社会福利机构建设工程。根据社会经济发展和物价情况,合理确定孤儿养育标准,建立自然增长机制。逐步探索建立其他困境儿童生活救助制度。加强生活无着人员的救助能力建设,完善救助服务网络。积极推进儿童福利机构建设,培训一批有资质的儿童护理员。新建颍州区儿童福利院,支持有条件的社区建设“社区儿童之家”,提高基层儿童福利服务水平。

综合防灾减灾体系建设工程。积极开展减灾救灾信息化建设。争创3个国家级“综合减灾示范社区”和5个省级“综合减灾示范社区”。统筹推进应急避难场所、减灾示范社区、科普宣教基地等综合防灾减灾工程项目建设。农村灾害易发地区新建或改扩建乡村应急避难场所。

优抚安置服务体系建设工程。深入贯彻落实《烈士褒扬条例》,积极开展烈士纪念活动、军民共建活动,落实“双拥在基层”。推进“两新组织”拥军优属工作及双拥进社区(村)六进活动。在公共服务机构设立军人、军属、优抚对象优先服务窗口。加强退役士兵职业教育和技能培训。加强军供站建设,提升综合保障能力。

城乡殡葬服务体系建设工程。新建颍州区规划殡葬服务中心及公益性公墓一处。加快推进城乡公益性公墓建设,完成城乡公益性公墓建设全覆盖的工作任务。

公共法律服务体系建设工程。加强法律援助综合服务平台和便民窗口、公共法律服务中心(站、工作室)、“12348”法律服务平台等基础设施建设,加强公共法律服务网络平台建设,改善服务条件。加强基层普法阵地、人民调解组织、公证机构、司法鉴定机构建设,健全服务网络。

社会工作者队伍建设工程。贯彻实施社会工作专业人才服务贫困地区计划、农村留守人员社会保护计划、城镇流动人口社会融入计划、特殊群体社会关爱计划。建立健全社会工作专业人才队伍建设制度和专业社会工作服务体系。推动社会工作者专业化、职业化,在社会福利、社会救助、社区矫正、戒毒康复等领域为特殊困难对象开展心理疏导、精神抚慰、关系调适、危机干预、行为矫治、资源链接等专业社会工作服务。

(六)基本住房保障

1、重点任务

加快棚户区住房改造。有序推进包括重点建制镇在内的各类棚户区以及城中村、城市危房改造,完善配套基础设施建设,加强工程质量监管。因地制宜地推动棚户区改造货币化安置,在结合本地实际、尊重群众意愿基础上,通过政府购买或组织居民购买商品房、货币补偿等多种方式实施棚改安置,提高安置效率。推动棚户区改造与城市更新、产业转型升级有机结合,提升棚改综合效益。

实施农村危房改造。合理确定补助对象和标准,优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的住房安全问题。精准做好建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等危房改造,积极推进易地扶贫搬迁。落实建设基本要求,强化工程质量管理,确保改造后的住房符合建设及安全标准。到2020年力争完成1647户贫困地区存量农村危房改造任务,切实改善城乡困难群众的居住条件。

开展城区老旧小区整治。对城区老旧小区开展水电气改造、地下管网疏通翻新、配套设施和环境整治提升等整治改造,稳步推进建筑节能、“适老化”等提升型改造。到2020年,基本完成4个老旧小区改造任务。

加强公租房管理。转变公租房保障方式,实行实物配租和租赁补贴并举,逐步加大租赁补贴力度。在城镇稳定就业的外来务工人员、新就业大学生和青年医生、青年教师等专业技术人员,符合当地城镇居民公租房准入条件的,逐步纳入公租房保障范围。强化保障性住房管理,探索建立多部门联动的收入(财产)和住房情况动态监管机制,完善公平合理、公开透明的准入退出机制,提升公租房运营保障能力。建立区级住房保障基础信息管理平台,加快与全省、全国住房保障业务系统互联互通进度。大力推进公租房建设,逐步形成保障性住房与商品房协调发展的住房供应体系。

2、保障政策

财政政策。积极争取棚户区改造中央补助资金。通过公共预算、住房公积金增值收益、土地出让收益、国有资本经营预算、地方政府债券等多渠道安排资金。鼓励采取政府购买服务形式提供棚户区改造服务。土地出让收益用于保障性安居工程的比例不低于10%。

金融政策。支持符合条件的政府融资平台公司发行企业债、公司债等,多渠道筹集资金进行保障性住房建设及棚户区改造。鼓励开发性金融机构、商业银行等按照风险可控的原则,发放棚户区住房改造等保障性住房中长期贷款,开发适合住房租赁业务发展需要的信贷产品,加大对棚户区改造项目的信贷支持力度。积极争取中央棚改专项建设基金支持。鼓励商业银行在风险可控、商业可持续的前提下,开发适合住房租赁业务发展需要的信贷产品。

土地政策。强化保障性住房土地供应保障力度,在土地利用年度计划中根据建设需要,单独列出,做到应保尽保。对列入棚户区改造年度计划的项目,按照有关规定提前预安排下达建设用地计划指标,不占用省下达的其他建设用地计划指标。

税费政策。严格落实国家、省、市相关政策,对棚户区改造项目,免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金,涉及建设项目的经营性服务收费减半收取。严格落实国家关于棚改安置住房税收优惠政策。电力、通讯、市政公用事业等企业要对棚户区改造给予支持,适当减免入网、管网增容等经营性收费。

价格政策。依据经济社会发展水平,保障对象的承受能力以及建设成本等因素,合理制定、调整保障性住房价格和租金标准。

(七)基本公共文化体育

1、重点任务

提升公益性文化服务能力。根据城乡人口发展和分布,合理规划建设各类公共文化设施,重点建设一批体现城市特色和时代精神的现代化标志性文化设施,加快现有文化设施的改造和基层文化设施的配套建设,优化配置基层文化活动场所。按照优化结构、均等布局、突出重点、分级配置的原则,初步形成布局合理、设施完善、功能齐备、覆盖城乡的区、乡镇(街道)、村(社区)三级公共文化设施网络。

优化广播影视服务。灵活运用宽带互联网、移动互联网、广播电视网,拓宽公共文化资源传输渠道。大力推进“三网融合”,促进高清电视、互动电视、交互式网络电视、手机电视、互联网电视等新业务发展,推广数字智能终端、移动终端等新型载体。推进数字出版内容投送平台建设,提升优质内容集聚和投送能力。积极推进有线电视网络建设和数字化双向化改造,推进直播卫星、有线电视、地面数字电视户户通工程建设。建立应急广播体系,打造基层政务信息发布、政策宣讲和灾害预警应急指挥平台。

加强新闻出版服务。推动全民阅读,加强残疾人等特殊群体的基本阅读权益保障。加快推进数字阅读,实现全民阅读线上线下协同推进。加强数字农家书屋和城乡阅报栏(屏)建设,不断拓展农家书屋功能。合理规划布局乡镇和农村出版发行网点。扶持发展实体书店,推进实体书店或各类图书代销代购网点覆盖全区所有乡镇。鼓励和支持公办机构和其他社会组织发展专业阅读推广机构并提供公益性阅读服务。

加强文化遗产保护。加强自然遗产地、重点文物保护单位、历史文化名城名镇名村街区等文化和自然遗产的保护、传承和合理利用。支持部分文物、博物馆改扩建,新建一批非物质文化遗产传习基地,推进智慧博物馆、非物质文化遗产数据库建设,加强文物、非物质文化遗产省际交流展览、展演、展示活动。促进文物展览、非物质文化遗产展演展示活动进校园、进社区、进乡村,举办流动展览、数字精品展览等。加强古籍保护与利用。积极传承与推广地方传统戏曲舞蹈艺术。

大力发展群众体育。贯彻全民健身实施计划,组织实施国民体质监测,推行《国家体育锻炼标准》,开展全民健身活动,实行科学健身指导。统筹城乡基层体育设施建设,推进体育机构和服务向村、社区延伸。鼓励利用城市和农村空闲土地建设移动体育场馆、多功能运动场,促进与学校共建公共体育场馆。引导公益性体育设施设备优先向住宅区配置。健全公共体育设施运行管理和服务标准,推动各类公共体育场馆免费或低收费开放。积极参与开展“健康安徽,活力阜阳”活动,推广广播体操,传承和发展民族民间传统体育。实施青少年体育活动促进计划,培养青少年体育爱好和运动技能,推广普及足球、篮球、排球运动等。

2、保障工程

现代公共文化服务设施完善工程。统筹城乡公共文化设施布局,推动公共文化设施升级改造,加强基层综合性文化服务中心建设。积极推进基本公共文化服务标准化,规划建设区数字档案馆、文化馆、图书馆、方志馆,统筹安排乡镇(街道)、村(社区)文化基础设施,加快社区和村级文化活动中心建设。重点实施文化“四扶一加强”行动计划。50%以上的行政村建成标准综合文化服务中心(含农民文化乐园)。乡镇(街道)和村(社区)普遍建成集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能为一体的基层综合性公共文化设施和场所。

数字文化提升工程。积极打造公共数字文化服务平台,实施一批公共数字文化建设工程,整体提升全区公共文化服务数字化水平。利用文化馆、图书馆、博物馆、影剧院等资源,纵向联通四级公共文化网络,构建全方位、一站式的公共文化资讯中心、体验中心和服务中心。创建市民学习平台,充分利用公共数字文化服务平台,国家共享工程资源,结合党建教育资源,共同形成一个终身学习、文化欣赏的综合性数字学习平台,为群众提供更加方便快捷的文化培训服务。建设一批公共数字文化社区。以公共电子阅览室、24小时自助图书馆和电子阅读机为主建设一批公共数字文化社区。推进数字文化资源建设,建立健全公共数字文化资源目录和资源库群,加快推进数字图书馆资源建设。

文化传播体系建设工程。推进有线电视网络建设和数字化双向改造,实现全区双向网覆盖率 100%,农村双向网覆盖率60%以上。加强广播电视和视听新媒体监管平台建设。实施农村电影放映提质工程、城镇数字影院建设等惠民工程。实施全民阅读工程,建设一批青少年阅读体验中心、社区阅读中心、数字农家书屋、机关与企业阅读中心、公共读物投放点和公共数字阅读终端等全民阅读基础设施,逐步推广儿童阅读书包和市民阅读发放计划。建设城乡阅报栏(屏),支持贫困地区公共阅读设施建设。在城镇主要街道、公共场所、居民小区等人流密集地点设置阅报栏或电子阅报屏,提供时政、“三农”、科普、文化、生活等方面的信息服务。

公共体育设施建设工程。按照《安徽省足球场地建设规划》建设足球场地,加强冰雪运动设施、科学健身指导服务平台等建设。充分利用体育中心、公园绿地、闲置厂房、校舍操场、社区空置场所等,拓展公共体育设施场所。推进体育发展与城市发展相结合、与文化产业相结合、与旅游业相结合。全面实施全民健身计划,举办多种类型的篮球、羽毛球、乒乓球、广场健身舞、武术等群众性比赛,推动全民健身。实施颍州区体育设施“五个一”工程, 50% 的乡镇体育设施“三个一”工程。村级体育设施全覆盖。到2020年,城市社区建设15分钟健身圈,新建社区体育设施覆盖率达到 100%。推进实施农民体育健身工程,在乡镇、行政村实现公共体育设施 100%全覆盖。

(八)残疾人基本公共服务  

1、重点任务

保障残疾人基本生活。提高残疾人社会救助水平,强化最低生活保障,将符合条件的残疾人家庭纳入城乡最低生活保障范围,确保实现应保尽保目标。建立健全残疾人基本福利补贴制度,全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度,逐步提高补贴标准、扩大覆盖面,确保“十三五”期间全区符合条件的贫困残疾人应助尽助、重度残疾人护理补贴全面落实。实施贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗个人缴费资助政策,落实基本养老保险参保人病残津贴制度,完善重度残疾人医疗报销制度,确保残疾人享有基本养老和基本医疗。逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目和临床治疗相关辅助器具范围,提高残疾人医疗救助标准和封顶线。对贫困精神残疾人提供服药和住院补助。落实0—14周岁残疾儿童免费康复制度。落实低收入残疾人家庭基本生活支出费用优惠和补贴政策,制定实施盲人、聋人特定信息消费支持政策。建立困难残疾人交通补贴制度。完成农村贫困残疾人存量危房改造,优先保障城乡残疾人基本住房。

加强残疾人就业、创业服务。继续落实好残疾人扶贫开发政策,帮助有劳动能力的贫困残疾人优先享受扶贫开发和惠农政策。依法推进残疾人按比例就业,建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度,将安排残疾人就业情况纳入企业信用信息公示系统和企业履行社会责任内容。探索建立残疾人就业岗位预留制度,鼓励公益性岗位工作优先安置残疾人,确保政府开发的适合残疾人就业的公益性岗位不低于1.5%的比例安排残疾人。完善残疾人就业创业扶持政策,健全公共机构为残疾人提供就业岗位制度,广泛开展残疾人职业技能培训,定期举办残疾人职业技能比赛,加大残疾人就业保障金征缴。“十三五”期间,新增就业残疾人300人、为750名残疾人提供免费技能培训,实现“有劳动能力的残疾人人人实现就业”。继续开展残疾人专项扶贫,继续加强农村残疾人扶贫基地规范化建设,大力开展农村贫困残疾人实用技术培训,动员社会各界参与残疾人扶贫工程。“十三五”期间,贫困残疾人生活状况得到一定改善,收入明显增加。

改善残疾人康复、残疾预防、教育、文化体育、无障碍等社会服务。切实将残疾人基本康复纳入公共卫生服务体系和基本医疗保障范围,逐步扩大服务范围、提高保障水平。加快推动各级专业康复服务机构、辅助器具服务中心的规范化建设。依托专业康复机构指导社区和家庭为残疾人实施康复训练,积极发挥社区康复服务作用。建立健全残疾预防政策法规体系,强化政府责任,形成政府部门各负其责、社会各界广泛参与的协调联动防控工作体系,到2020年,残疾预防工作体系和防控网络进一步完善,全社会残疾预防意识与能力显著增强。健全残疾人教育体系,为残疾人提供15年免费基础教育,建立健全随班就读、送教上门支持保障体系。扩大融合教育规模,提高特殊教育质量。推动全区公共图书馆设立盲人阅览室、配置盲人读物及相关设备;推动公共文化体育设施和公园等公共场所对残疾人免费或优惠开放,提供语言、文字、音乐、手语等信息交流无障碍服务;推动广播电台开设残疾人专题节目、电视台开播手语新闻栏目;推动残疾人文化服务进社区、到家庭。实施“残疾人自强健身工程”和“康复体育关爱工程”,开展全国助残日、全国特奥日、残疾人文化周活动,开展全区残疾人运动会,推动建成一批残疾人体育健身示范点,普及一批适合残疾人的体育健身项目,促进残疾人康复体育和健身体育广泛开展。加快公共场所和设施的无障碍改造,推广残疾人家居无障碍通用设计。推进政务信息以无障碍方式发布,食品药品信息识别无障碍。大力发展残疾人慈善事业和志愿助残服务。

2、保障工程

康复托养设施完善工程。积极培育社会力量发展残疾人托养服务,采取资金、场地、税收、用水用电等优惠扶持政策措施,引导和培育面向残疾人提供托养服务的社会力量发展壮大。通过新建、扩建、改造,建成以区级残疾人康复机构为中心的社会化康复网络服务平台,建成一所专业化残疾人康复、托养机构。推动残疾人日间照料和专业托养服务建设,对符合规范化建设标准的给予补助。强化残疾人康复、托养、职业培训、辅助器具适配、文化体育等服务能力,充分发挥基层公共服务设施助残功能,推动形成区、乡镇(街道)、村(社区)三级联动互补的残疾人基层服务网络。

残疾人就业创业扶持工程。每年扶持残疾人创业就业40名,指导残疾人就业培训150名,扶持“阳光大棚”等设施农业助残项目10个,实施公益性岗位就业残疾人岗位补贴111人。对农村贫困建档立卡残疾人新建或扩建“阳光大棚”等设施农业助残项目,给予专项扶持。

特殊教育学校建设工程。实施国家第三期特殊教育学校建设项目,按照国家标准新建或改建一所特殊教育学校。实施特殊教育学校示范工程。建成三级标准“医教结合”的区残疾人康复研究中心。

残疾人服务专业人才培养工程。健全残疾人服务专业人才建设工作体系,加快培养残疾人康复、托养、特殊教育、护理照料、就业服务、社会工作等方面的人才队伍,重点培养一批骨干型托养服务工作专业人才。在乡镇、街道和社区探索发展医疗康复服务机构,开发设置残疾人康复岗位。2018年、2019年每年分别设立6个“残疾人之家”和52个“残疾人工作站”,到2020年实现全区各乡镇(街道)“残疾人之家”,各村(社区)“残疾人工作站”全覆盖。

残疾人信息化服务平台建设工程。实施残疾人事业大数据和信息化提升计划,加强残疾人人口基础数据库、服务状况和需求调查、残疾人事业统计、残疾人小康监测数据的综合管理和动态更新,推动与人口基础信息库和相关政府部门数据资源交换共享。加强残疾人服务网建设,推动形成区、乡(镇)、村(居)三级联动互补的残疾人基层服务网络,搭建残疾人就业创业网络服务平台。开展智能化残疾人证试点应用。鼓励支持服务残疾人的电子产品、移动应用软件等开发应用。

基层服务能力保障工程。加快落实《阜阳市人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》(阜政发〔2015〕63号)文件精神,建立残疾人专职委员工作待遇的合理增长机制,确保到2017年全区乡镇、街道(社区)残疾人专职委员纳入公益性就业岗位,签订劳动合同,缴纳社会保险,村级残疾人专职委员工作补贴按每人每年3600元执行,从当地征收的残疾人就业保证金和省级拨付的残疾人就业保证金中列支。确保残疾人事业的可持续发展和残疾人专职委员队伍的基本稳定。

六、保障措施

(一)强化资源保障

增强公共财政保障能力稳定基本公共服务投入,明确保障工程和《清单》(见附件)项目支出责任,确保服务项目及标准落实到位。提高基本公共服务财政支持力度,稳定基本公共服务投入增长,确保占财政总支出的比重不降低。落实中央和地方事权与支出责任,合理划分各部门事权与支出责任,科学配置各级政府的事权与财力。重点提高财政保障能力,引导财政将一般性转移支付资金投入到民生等重点领域。推进国有资本经营预算支持公共服务支出,增加彩票公益金投入。清理、整合、规范专项转移支付,完善资金管理办法,提高项目管理水平。统筹安排、合理使用、规范管理各类公共服务投入资金,提高资金使用效率。对医院、学校、保障性住房等建筑质量实行单位负责人和项目负责人终身负责制。

加强人才队伍建设。加强人才培养培训。支持高等院校和中等职业学校开设相关学科专业,扩大专业服务和管理人才培养规模。健全从业人员继续教育制度,强化定岗、定向培养,完善远程教育培训。建立政府、社会、用人单位和个人相结合的投入机制,对参加相关职业培训和职业技能鉴定的人员,按规定给予补贴。探索公办与非公办公共服务机构在技术和人才等方面的合作机制,对非公办机构的人才培养、培训和进修等给予支持。实施城市带农村的人才对口支持政策,引导人才向基层流动。完善基层人员工资待遇、职称评定、医疗保险及养老保障等激励政策。推动基层公共服务队伍轮训,实施高校毕业生基层培养计划,继续做好 “三支一扶”计划、大学生村官计划、农村教师特岗计划、全科医生特岗计划、社会工作专业人才队伍建设等工作。鼓励通过优化编制资源配置、积极推进政府购买服务等方式,保障基层服务力量。

加强用地保障。综合服务半径、服务人口、资源承载等因素,对城乡公共服务设施进行统筹布局。结合城镇化和人口发展趋势,对土地供给进行前瞻规划,优先保障基本公共服务建设用地。新建居住区要按相关规定,完善基本公共教育、医疗卫生、文化体育、养老托幼、社区服务、应急避难场所、无障碍设施等配套设施,并在合理服务半径内尽量集中安排,鼓励有条件的地区采取综合体建设模式。

强化社会信用体系支撑。增强全民诚信意识,健全个人信用档案。加强公共服务行业自律和社会监督,将公共服务机构、从业人员、服务对象诚信情况记入信用记录,纳入全国和省、市信用信息共享平台,对严重失信主体采取失信惩戒或依法强制退出等措施。

(二)促进均等共享

加大特殊困难人群帮扶力度。对农村留守人员、困境儿童和残疾人进行全面摸底排查,建立翔实完备、动态更新的信息台账。逐步完善救助管理机构、福利机构场所设施条件,满足农村留守儿童临时监护照料需要。在外出就业较为集中的农村地区,充分利用布局调整后闲置资源开展托老、托幼等关爱服务。健全孤儿、弃婴、法定抚养人无力抚养儿童、低收入家庭重病重残等困难儿童福利保障体系。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象,提高救助水平,确保基本生活。

缩小城乡基本公共服务差距。坚持城乡基本公共服务一体化规划,有步骤、分阶段推动规划、政策、投入、项目等同城化管理,统筹设施建设和人员安排,推动城乡服务内容和标准统一衔接。加大农村和接纳农业转移人口较多的城镇基本公共服务支持力度,补齐农村和特大镇基本公共服务短板。鼓励和引导城镇公共服务资源向农村延伸,促进城市优质资源向农村辐射。

推进常住人口基本公共服务全覆盖。深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。全面实施居住证制度,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口,保障居住证持有人在居住地享有教育、就业、卫生等领域的基本公共服务。推进“劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”并轨,加大对农业转移人口市民化的财政支持力度并建立动态调整机制。为农民工提供新市民培训服务,提高农民工综合素质和融入城市的能力。

夯实基层服务基础。整合各类资金项目,持续改善基层各类公共服务设施条件,推动城乡社区等基层综合公共服务平台统筹发展和共建共享。推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办等服务,简化办事环节和手续,优化服务流程,明确办理时限。

(三)创新服务供给

培育多元供给主体。深化事业单位分类改革,理顺政府与事业单位在基本公共服务供给中的关系,强化提供基本公共服务事业单位的公益性属性,推动去行政化和去营利化,逐步将有条件的事业单位转为企业或社会组织。进一步落实事业单位法人自主权,深化人事、收入分配等配套制度改革,确保依法决策、独立自主开展活动并承担责任。推进基本公共服务领域向社会资本开放,鼓励有条件的地方采取招标等方式确定举办或运行主体。积极推动基本公共服务领域民办非营利性机构享受与同行业公办机构同等待遇。大力发展社会组织,深化社会组织登记管理制度改革,落实税收优惠政策。加强社会组织孵化培育和人才扶持,提升社会组织承接政府购买服务能力。采取降低准入门槛、加强分类指导和业务指导等办法,培育发展社区社会组织,支持其承接基层基本公共服务和政府委托事项。

创新服务提供方式。推进政府购买公共服务,能由政府购买服务提供的,政府不再直接承办,交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构、事业单位和企业等承担。实施政府购买公共服务指导性目录,明确政府购买基本公共服务的种类、性质和内容,并及时进行动态调整。规范购买流程,加强政府购买公共服务的财政预算管理。加强政府和社会资本合作,广泛吸引社会资本参与。加强政府投资引导,通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等多种方式,优先支持政府和社会资本合作项目。鼓励发展志愿和慈善服务,建立健全志愿服务记录制度,完善激励保障措施。发挥慈善组织、专业社会工作服务机构在基本公共服务提供中的重要补充作用,落实慈善捐赠的相关优惠政策。有序扩大基本公共服务领域对外开放,鼓励通过合资、合作等方式,支持合作办医,共建养老和残疾人托养机构。加强公共文化、群众体育等领域对外交流与合作。借鉴国际先进管理和服务经验,提升基本公共服务供给质量和水平。

推进“互联网+”益民服务。推动信息技术和互联网在基本公共服务各领域的广泛渗透和深入应用,推动健康、养老、教育、社会保障等领域新兴业态发展,加强公共服务各领域信息系统建设。逐步构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合的政府公共服务信息平台,推动公共数据资源开放,促进公共服务创新供给和服务资源整合。推动具备条件的服务事项,实行网上受理、网上办理、网上反馈和实时查询,对暂不具备条件的事项提供全程在线咨询服务。依托政府公共服务信息平台,拓展面向社区的信息化应用系统,实现跨部门、跨区域互联互通、信息共享和业务协同。积极应用大数据理念、技术和资源,及时了解公众服务需求和实际感受,为政府决策和监管提供支持。

(四)推进实施评估

明确责任分工。本规划确定的各项指标和任务,要逐项落实到各相关部门。各相关部门要积极抓好制度完善、政策制定、督查考核和相关指导服务工作,并根据规划制定本部门的实施方案和年度工作计划。各相关单位对工作进展情况进行动态监测和分析评价,对工作中遇到的新情况、新问题,要及时向各级主管部门反馈。建立综合协调机制,协调解决规划实施中的重大问题。加大财力统筹,保证本规划确定的各项基本公共服务目标任务及保障工程的投入,保证本级财政承担的投入资金足额落实到位。严格规范财政转移支付管理和使用,确保资金按时足额拨付。各相关部门按照职责分工,做好行业发展规划、专项建设规划与本规划的衔接,明确工作责任和进度安排,推动本领域服务项目的有效落实。

强化监督问责。建立健全基本公共服务的科学评估指标体系和评价报告制度。由发展改革部门负责对规划实施情况进行跟踪分析和监督检查,牵头组织开展终期评估,并向政府提交评估报告,以适当方式向社会公布。各相关部门要开展对本行业的基本公共服务水平的监测评价,切实保障基本公共服务涵盖领域、服务项目、保障标准及覆盖水平如期实现。各相关部门要建立政府主导与社会参与的良性互动机制,推动政务公开和政府信息公开,拓展公众参与渠道,做好舆情监测预警和应对,定期开展基本公共服务需求分析和社会满意度调查,及时妥善回应社会关切。依法接受同级人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,接受社会和人民群众监督。完善基本公共服务问责机制,把本规划落实情况纳入绩效考核。


 

附件1

 

颍州区“十三五”推进基本公共服务均等化规划服务清单

 

一、基本公共教育服务清单

序号

服务项目

服务对象

服务指导标准

支出责任

牵头负责

单位

1

免费义务教育

义务教育学生

免除城乡义务教育学生学杂费,免费提供国家规定课程教科书和正版学生字典;统一城乡义务教育学校公用经费基准定额,补助学校公用经费,年生均补助标准小学、初中、特教分别为6008006000元。

各级财政按比例分担。

区教育局、区财政局

2

义务教育寄宿生生活补助

义务教育家庭经济困难寄宿学生

小学生1000/生年,初中生1250/生年。

中央财政承担50%,地方财政承担50%

区教育局、区财政局

3

普惠性学前教育资助

经市、区教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童

减免保育教育费、补助伙食费,保障标准由省政府结合实际制定。

市、区政府负责。中央财政予以奖补。按照“地方先行,中央补助”的原则开展相关工作。

区教育局、区财政局

4

中等职业教育国家助学金

中等职业学校全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生

每生每年2000元。中央财政按区域确定家庭经济困难学生比例,中部地区按在校学生的15%确定。

中部地区(生源地为西部的),中央与地方分担比例为8:2;中部地区(生源地不是西部的),中央与地方分担比例为6:4省、市、区政府共同承担20%40%

区教育局、区人社局、区财政局

5

中等职业教育免学费

公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村(含镇)学生,城市涉农专业学生和家庭经济困难学生(艺术类相关表演专业学生除外),符合条件的民办职业学校学生

照省人民政府及其价格主管部门在2012630日前批准的学费标准确定。公办中等职业学校,中央财政统一按平均每生每年2000元标准,与地方按比例分担免除学杂费补助资金。符合条件的民办职业学校学生参照本地同类型、同专业公办学校免除学杂费标准予以补助。

中部地区(生源地为西部的),中央与地方分担比例为8:2;中部地区(生源地不是西部的),中央与地方分担比例为6:4。省、市、区级共同承担20%40%

区教育局、区人社局、区财政局

6

普通高中国家助学金

普通高中在校生中的家庭经济困难学生

平均资助标准每生每年2000元。具体标准由各地结合实际分档确定。贫困资助面按在校生20%确定

中央财政承担60%,省、市、区级共同承担40%

区教育局、区财政局

7

免除普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费

公办普通高中建档立卡等家庭经济困难在校学生(含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生),符合条件的民办普通高中学生

按照省人民政府及其价格、财政主管部门确定的学费标准免除学杂费(不含住宿费)中央财政核定免学杂费财政补助标准。符合条件的民办学校学生参照本地同类型公办学校免除学杂费标准予以补助。

中央财政承担60%,省、市、区级共同承担40%

区教育局、区财政局

二、基本劳动就业创业服务清单

序号

服务项目

服务对象

服务指导标准

支出责任

牵头负责

单位

1

基本公共就业服务

有就业需求的劳动年龄人口

免费提供就业政策法规咨询、职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息、职业指导和职业介绍、就业登记和失业登记等服务。

市政府结合中央财政就业补助资金统筹安排。

区人社局、区财政局

2

创业服务

符合条件的有创业需求劳动年龄人口

免费提供创业咨询指导、创业培训、项目开发、创业项目推介、开业指导、跟踪扶持等服务,提供创业担保贷款贴息、融资服务。

市政府结合中央财政就业补助资金统筹安排。

区人社局、区财政局

3

就业援助

零就业家庭和符合条件的就业困难人员及建档立卡贫困劳动者

免费提供政策咨询、职业指导、岗位信息、就业困难和零就业家庭认定等服务,使城镇零就业家庭至少一人就业。

市政府结合中央财政就业补助资金统筹安排。

区人社局、区财政局

4

就业见习服务

离校一年内未就业高校毕业生

组织有意愿的离校未就业毕业生参加就业见习;指导见习单位和见习人员签订见习协议,安排带教老师,为见习人员办理人身意外保险;见习单位和地方政府为见习人员提供基本生活补助;对见习期满留用率达到50%以上的单位给予一次性奖励。

补助标准根据当地经济发展和物价水平合理确定并及时调整。所需资金由见习单位和省、市、区政府分担。

区人社局、区财政局

5

大中城市联合招聘服务

有求职愿望的高校毕业生和青年人才以及有招聘需求的各类用人单位

参与大中城市联动、线上线下融合的招聘服务,方便服务对象进入用人单位需求库和求职简历库;提供职业能力测试和评估、简历(岗位)筛查和需求分析、预就业创业体验、双向定制推荐岗位(人才)信息、就业创业指导、实用基础课程培训等就业服务。

市、区政府分级负责

人社局

6

职业技能培训和技能鉴定

城乡各类有就业创业、提升岗位技能要求和培训愿望的劳动者

城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生每人每年可按规定享受一次职业培训补贴;按规定给予参加劳动预备制培训的农村学员和城市家庭经济困难学员一定生活费补贴;符合条件人员享有职业技能鉴定补贴。

市政府结合中央财政就业补助资金统筹安排,市、区政府分级负责。

区人社局

7

12333电话咨询服务

所有单位和个人

免费提供就业、社会保障、劳动关系、人事制度、人才建设、工资收入分配等方面的政策咨询及信息查询服务。提供5×8小时人工服务和7×24小时自助语音服务,综合接通率达到80%以上。

各级人力资源社会保障电话咨询服务中心按照职能进行责任分工,中央和省、市、区同级财政予以支持。

区人社局、区财政局

8

劳动关系协调服务

所有单位和个人

免费提供劳动关系政策咨询和培训、劳动用工指导、劳动合同和集体合同示范文本、劳动纠纷调解、集体协商指导等服务,推动企业劳动合同签订率达到90%以上。

市、区政府分级负责

区人社局

9

劳动人事争议调解仲裁

存在劳动人事关系的用人单位和劳动者

免费提供劳动人事争议调解和仲裁服务。50%以上案件在基层协调组织解决;仲裁案件结案率达到92%以上。

市、区政府分级负责。

区人社局

10

劳动保障监察

各类工人单位和劳动者

免费向劳动者解答政策,接受劳动者的举报投诉。劳动保障监察举报投诉案件结案率达到95%以上。

市、区财政分别承担。

区人社局

三、基本社会保险服务清单

序号

服务项目

服务对象

服务指导标准

支出责任

牵头负责

单位

1

职工基本养老保险

职工、无雇工的个体工商户、灵活就业人员、按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关(单位)、公益一类、二类事业单位编制内的工作人员

提供政策咨询、开展经办管理服务,依照规定按时足额发放基本养老金,包括基础养老金和个人账户养老金, 对改革前参加工作、改革后退休的参保人员增发过渡性养老金,建立基本养老金合理调整机制。

用人单位缴纳工资总额的20%,职工缴纳本人缴费工资的8%,基本养老保险基金支付不足时由各级政府按比例分担。在规定期限内落实国家阶段性降低费率政策。

区人社局

2

城乡居民基本养老保险

年满16周岁(不含在校学生),非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖的城乡居民

提供政策咨询、开展经办管理服务,引导符合条件的城乡居民及时参保缴费,依照规定按时足额发放基础养老金和个人账户养老金。研究建立基础养老金最低标准正常调整机制。力争“十三五”末全省月平均养老金标准比“十二五”末翻一番。

实施弹性多档可选择的缴费机制。人均缴费标准目前每年为100-3000元。省、市、区政府按照多缴多补、长缴多补原则,对参保人员进行补贴。

区卫生计生委、区财政局

3

职工基本医疗保险

职工、无雇工的个体工商户、非全日制从业人员及灵活就业人员

提供政策咨询、开展经办管理服务。政策范围内住院费用医保基金支付比例达到75%左右。

用人单位缴纳工资总额的6.4%,职工按本人工资的2%缴纳。

区人社局

4

生育保险

各类企业、机关、事业单位、社会团体等单位

基金支付生育期间的医疗费和生育津贴,生育津贴按职工所在用人单位上年度职工月平均工资计发。

生育保险费由用人单位缴纳。机关事业单位按工资总额的0.4%、企业按工资总额的0.5%缴纳。

区人社局、区卫生计生委、区财政局

5

城乡居民基本医疗保险

除职工基本医疗保险应参保人员以外的其他所有城乡居民(包括农村人口和城镇非就业人员)

提供政策咨询、开展经办管理服务。政策范围内住院费用支付比例稳定在75%左右,大病保险的报销比例达到50%左右。

个人缴费与政府补助相结合,逐步提高个人缴费占比。按国家部署逐步提高个人缴费和政府补助标准。

区卫生计生委

6

失业保险

依法参保并足额缴纳失业保险费的用人单位及其职工、失业人员

提供政策咨询、开展经办管理服务。对符合条件的失业人员支付失业保险金、基本医疗保险费、丧葬补助金、抚恤金等失业保险待遇。

单位暂按工资总额的0.5%缴费,个人暂按本人缴费工资的0.5%缴费。在规定期限内落实国家阶段性降低费率政策。

区人社局

7

工伤保险

企业、事业单位、社会团体等单位职工和有雇工的个体工商户的雇工

提供政策咨询、开展经办管理服务。工伤职工享受《工伤保险条例》规定的工伤医疗、康复、伤残和工亡等待遇。工伤职工不承担工伤认定、劳动能力鉴定费用。

用人单位根据行业差别费率和行业内费率档次缴费。工伤职工的工伤保险待遇依法由工伤保险基金和用人单位支付。

区人社局

四、基本医疗卫生服务清单

序号

服务项目

服务对象

服务指导标准

支出责任

牵头负责

单位

1

居民健康档案

城乡居民

为辖区常住人口免费建立统一、规范的居民电子健康档案,建档率达到80%

市、区政府负责,中央财政适当补助。

区卫生计生委

2

健康教育

城乡居民

提供健康教育、健康咨询等服务,居民健康素养水平达到20%

市、区政府负责,中央财政适当补助。

区卫生计生委

3

预防接种

06岁儿童和其他重点人群

在重点地区,对重点人群进行针对性接种国家免疫规划疫苗,以乡(镇、街道)为单位,适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到90%以上。

市、区政府负责,中央财政适当补助。

区卫生计生委

4

传染病及突发公共卫生事件处理

法定传染病病人、疑似病人、密切接触者和突发公共卫生事件伤病员及相关人群

就诊的传染病病例和疑似病例以及突发公共卫生事件伤病员及时得到发现登记、报告、处理,提供传染病防治和突发公共卫生事件防范知识宣传和咨询服务。传染病报告率及报告及时率达到100%,突发公共卫生事件相关信息报告率达到100%

市、区政府负责,中央财政适当补助。

区卫生计生委

5

儿童健康管理

06

儿童

建立保健手册,提供新生儿访视、儿童保健系统管理、体格检查、生长发育监测及评价和健康指导等服务。0-6岁儿童健康管理率达85%以上。

市、区政府负责,中央财政适当补助。

区卫生计生委

6

孕产妇健康管理

孕产妇

建立保健手册,提供孕期保健、产后访视及健康指导服务。孕产妇系统管理率达到85%以上。

中央财政与省、市、区级财政按比例分担。

区卫生计生委

7

老年人健康管理

65岁及以上老年人

提供登记管理,健康危险因素调查、一般体格检查、中医体质辨识,疾病预防、自我保健及伤害预防、自救等健康指导服务,老年人健康管理率达到70%

市、区政府负责,中央财政适当补助。

区卫生计生委

8

慢性病管理

高血压、Ⅱ型糖尿病等慢性病高危人群

提供登记管理、健康指导、定期随访和体格检查服务。高血压、糖尿病患者规范管理率均达到60%

市、区政府负责,中央财政适当补助。

区卫生计生委

9

严重精神障碍患者管理

严重精神障碍患者

提供登记管理、随访和康复指导、心理健康服务。在册患者管理率达到80%以上,精神分裂症治疗率达到80%以上。

市、区政府负责,中央财政适当补助。

区卫生计生委

10

卫生计生监督协管

城乡居民

提供学校卫生、非法行医信息、非法采供血信息、饮用水卫生安全巡查等服务与指导,覆盖90%以上的乡镇。

市、区政府负责,中央财政适当补助。

区卫生计生委

11

结核病患者健康管理服务

辖区内确诊的肺结核患者

提供肺结核筛查及推介转诊、入户随访、结果评估等服务,结核病患者健康管理服务率达到90%

市、区政府负责,中央财政适当补助。

区卫生计生委

12

中医药健康管理

65岁以上老人、0-3岁儿童

为老人提供中医体质辨识和中医保健指导服务,为儿童提供中医调养服务,目标人群覆盖率达到65%

市、区政府负责,中央财政适当补助。

区卫生计生委

13

艾滋病病毒感染者和病人随访管理

艾滋病病毒感染者和病人

在疾控机构指导下开展行为干预、转介治疗、督促检测服药等随访服务,目标人群随访管理率达到90%

市、区政府负责,中央财政适当补助。

区卫生计生委

14

社区艾滋病高危行为人群干预

艾滋病性传播高危行为人群

为性传播高危人群提供综合干预措施。干预措施覆盖率逐步达到90%

市、区政府负责,中央财政适当补助。

区卫生计生委

15

免费孕前优生健康检查

农村计划怀孕夫妇

提供健康教育、健康检查、风险评估和咨询指导等孕前优生服务,目标人群覆盖率达到80%

中央、省、市、区财政按比例分担。

区卫生计生委

16

基本药物制度

城乡居民

享有零差率销售的基本药物全部纳入基本医疗保障药物报销目录,逐步提高实际报销水平,覆盖100%政府办基层医疗卫生机构和村卫生室。

市、区政府负责,中央和省财政适当补助。

区卫生计生委

17

计划生育技术服务基本项目

育龄人群

提供计划生育技术指导咨询服务、计划生育相关的临床医疗服务、符合条件的再生育技术服务和计划生育宣传服务,免费基本计划生育技术覆盖率达到100%

农村避孕节育技术服务经费由当地政府负责中央和省财政适当补助。

区卫生计生委

18

农村部分计划生育家庭奖励扶助

年满50周岁、只生育一个子女或两个女孩的农村计划生育家庭夫妇

给予奖扶对象每人每月不低于80元奖励金,奖励金标准实行动态调整机制,提出申请且符合条件的目标人群覆盖率达到100%

中央、省、市、区级财政按比例共同负担。

区卫生计生委

19

计划生育家庭特别扶助

符合条件的死亡或伤残独生子女父母及节育手术并发症三级以上人员

给予特扶对象每人每月不低于400元的扶助金;给予节育手术并发症一级、二级、三级人员每人每月不低于400元的扶助金,扶助金标准实行动态调整机制,提出申请且符合条件的目标人群覆盖达到100%

中央、省、市、区级财政按比例共同负担。

区卫生计生委

20

食品药品安全保障

城乡居民

加强食品药品日常监管,加大对食品药品的抽检力度,及时发现问题并向社会公布。对食品药品实行风险分级管理,提高对高风险品种的监管频次。保障广大居民饮食用药安全。

中央、省、市、区级政府共同负责。

区市场监管局

五、基本社会服务清单

序号

服务项目

服务对象

服务指导标准

支出责任

牵头负责

单位

1

最低生活保障

家庭人均收入低于当地最低生活保障标准,且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭

区级人民政府民政部门按照共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的差额,按月发给最低生活保障金。对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者,地方人民政府采取必要措施给予生活保障。

市、区政府负责,中央和省财政对困难地区适当补助。

区民政局、区财政局

2

特困人员救助供养

无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人

提供基本生活条件;对生活不能自理的给予照料;提供疾病治疗;办理丧葬事宜;对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员,给予住房救助;对在义务教育阶段就学的特困人员,给予教育救助;对在高中教育(含中职)、普通高等教育阶段就学的特困人员,根据实际情况给予适当教育救助。

市、区政府负责,中央和省财政对困难地区适当补助。

区民政局、区财政局

3

医疗救助

最低生活保障家庭成员;特困供养人员;市、区人民政府规定的其他特殊困难人员

对重点救助对象参加城镇居民基本医疗保险或者新型农村合作医疗的个人缴费部分,给予补贴;对重点救助对象经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后,个人及其家庭难以承担的符合规定的基本医疗自负费用,给予补助。

市、区政府负责,中央和省财政对困难地区适当补助。

区民政局、区卫生计生委、区财政局

4

临时救助

家庭对象:因火灾、交通事故等意外事件,家庭成员突发重大疾病等原因,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭;遭遇其他特殊困难的家庭。

个人对象:因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活陷入困境的个人。

为救助对象发放临时救助金、实物,提供转介服务;符合条件的及时纳入最低生活保障;对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员,应当引导、护送到救助管理机构;对突发急病人员,应当立即通知急救机构进行救治。地方人民政府根据救助对象困难类型、困难程度,统筹考虑其他社会救助制度保障水平,合理确定临时救助标准,并适时调整。

市、区政府负责,中央和省财政对困难地区适当补助。

区民政局、区财政局

5

受灾人员救助

基本生活受到自然灾害严重影响的人员

灾后12小时内基本生活得到初步救助;及时为受灾人员提供必要的食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所等应急救助;对住房损毁严重的受灾人员进行过渡性安置;及时核实本行政区域内居民住房恢复重建补助对象,并给予资金、物资等救助;受灾地区人民政府应当为因当年冬令或者次年春荒遇到生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

中央、省、市、区级政府共同负责。

区民政局、区财政局

6

法律援助

经济困难公民和特殊案件当事人

为经济困难公民和特殊案件当事人提供必要的法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务。

、区政府负责,省财政对经济欠发达地区提供经费支持。

区司法局、区财政局

7

困境儿童保障

因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童,因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童

为困境儿童提供临时救助金、实物救助等;各地统筹考虑困境儿童的困难类型、困难程度、致困原因,以及已经获得各项救助、福利情况等,有针对性地制定临时救助标准。

市政府负责,中央、省财政对孤儿、困境儿童基本保障按照一定标准给予补助。

区民政局

8

农村留守儿童关爱保护

父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满16周岁的农村户籍未成年人

乡镇人民政府和村(居)民委员会定期走访、全面排查掌握农村留守儿童基本情况,对重点对象进行监护随访核查;中小学校加强农村留守儿童心理健康教育和关爱保护;动员群团组织和社会力量开展关爱服务。及时发现、保护和帮助处于危险处境的农村留守儿童,确保其得到妥善监护照料。

市、区政府负责。

区民政局、区财政局

9

老年人福利补贴

80周岁以上老年人、60周岁以上低收入老年人

对贫困和低收入老人,逐步给予养老服务补贴;对生活长期不能自理、经济困难的老年人,给予护理补贴;对80周岁以上的老人给予高龄津贴。

市、区政府负责。

区民政局、区财政局

10

基本殡葬服务

执行国家殡葬政策的困难群众

各镇、办、园区为辖区内居民提供有偿的遗体接运等基本殡葬服务;市殡仪馆为三区城乡低保对象、城镇“三无”人员、农村五保对象、优抚提供免收火化费服务;市民政局对不保留骨灰者和实行节地生态安葬者,实行生态奖补政策,并建立统一纪念设施。

中央、省、市、区级政府共同负责。

区民政局、区财政局

11

优待抚恤

享受国家抚恤补助的优抚对象

建立完善优抚对象待遇与贡献相一致的优抚保障体系,将优抚对象优先纳入覆盖一般群众的救助、养老、医疗、住房以及残疾人保障等各项制度体系,实现“普惠+优待”的保障模式。

中央、省、市、区政府分级负担。

区民政局、区财政局

12

重点优抚对象集中供养

需要常年医疗或者独身一人不便分散安置的一级至四级残疾退役军人;老年、残疾或者未满16周岁的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属和进入老年的残疾军人、复员军人、退伍军人中无法定赡养人(扶养人、抚养人)或赡养人(扶养人、抚养人)无赡养(扶养、抚养)能力且享受国家定期抚恤补助待遇的优抚对象

建立完善优抚对象待遇与贡献相一致的优抚保障体系,依托优抚医院、光荣院,给予符合条件的重点优抚对象集中供养、医疗等保障。

中央、省、市、区级政府共同负责。

区民政局、区财政局

13

退役军人安置

退役军人

在领取退役金和一次性经济补助的基础上,享受扶持就业、创业优惠政策;其他分别采取安排工作、退休、供养等方式予以安置。

中央、省、市、区级政府共同负责。

区民政局、区人社局、区财政局

六、基本住房保障服务清单

序号

服务项目

服务对象

服务指导标准

支出责任

牵头负责

单位

1

城镇棚户区住房改造

符合条件的城镇居民

地震设防地区结合危房改造,改造集中成片、非集中成片、城中村等各类棚户区。完成棚户区改造1.8万套。

中央、省、市、区级财政。

区住保局、区发改委、区国土分局、区财政局、中市办、循环园区

2

农村危房改造

居住在危房中的建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象以及其他贫困户。

完成农村危房改造1647户,基本完成存量危房改造任务,统筹开展农房抗震改造。

中央、省、市、区财政。

区住建局、市财政局

3

城区老旧小区改造

符合条件的城市老旧小区

完善城区老旧小区配套基础设施,完成4个老旧小区改造任务。

省、市、区级财政。

区住建局、区财政局

七、 公共文化体育服务清单

序号

服务项目

服务对象

服务指导标准

支出责任

牵头负责

单位

1

读书看报

城乡居民

1、公共图书馆人均藏书不少于0.03册(件),公共图书馆总藏量不少于20万册。

2、建立图书总分馆制,乡镇综合文化站配备图书不少于3000册,流动图书不少于1000册,年新增图书不少于200种。

3、中心村农民文化乐园图书室(农家书屋)配备图书不少于1000种、1500册,每年更新出版物不低于100册。大力推进数字农家书屋建设。

4、在城镇主要街道、公共场所、居民小区等人流密集地点设置阅报栏或电子阅报屏,提供时政、“三农”、科普、文化、生活等方面的信息服务。

省、市、区政府负责,中央和省财政适当补助。

区文广新()局 、区财政局

2

收听广播

城乡居民

1.加快市区两级应急广播指导平台建设,形成城乡应急广播全覆盖,为全民提供突发事件应急广播服务。

2.通过直播卫星提供不少于17套广播节目,通过无线模拟提供不少于6套广播节目,通过数字音频提供不少于15套广播节目。

中央、省、市、区政府按比例共同负责。

区文广新()局 、区财政局

3

观看电视

城乡居民

通过直播卫星提供25套电视节目,通过地面数字电视提供不少于15套电视节目,未完成无线数字化转换的地区,提供不少于5套电视节目。

中央、省、市、区政府按比例共同负责。

区文广新()局 、区财政局

4

观赏电影

农村居民为主;中小学生

1.为农村群众提供数字电影放映服务,其中每年国产新片(院线上映不超过2年)比例不少于1/3

2.为中小学生每学期提供2部爱国主义教育影片。

中央、省、市、区政府按比例共同负责。

区文广新()局 、区财政局

5

送地方戏

农村居民为主

采取政府购买等方式,每年每个乡镇政府所在地演出不少于5场,每年每个行政村送戏曲等文艺演出不少于1场。

省、市、区政府按比例共同负责。

区文广新()局 、区财政局

6

公共文化设施免费开放

城乡居民

公共图书馆、文化馆(站)、博物馆等公共文化设施免费开放,基本服务项目健全。错时开放时间不低于总开放时间的1/3

省、市、区政府负责,中央和省财政适当补助。

区文广新()局 、区财政局

7

参观文化遗产

未成年人、老年人、现役军人、残疾人和低收入人群

参观文物建筑及遗址类博物馆实行门票减免,文化遗产日免费参观。

省、市、区政府按比例共同负责。

区文广新()局 、区财政局

8

公益性流动文化服务

城乡居民

为区级公共文化服务机构配备1辆流动文化车,用于图书借阅、文艺演出、农村公益电影放映等服务。

市、区政府负责,中央和省财政适当补助。

区文广新()局 、区财政局

9

公共体育场馆(全民健身中心)开放

城乡居民

公共体育场馆每周开放时间一般不少于35小时,全年开放时间一般不少于330天。国家法定节假日、全民健身日和学校寒暑假期间,每天开放时间不得少于8小时。体育场馆和区域内的公共体育场地、设施用于提供体育及相关服务的面积比例不低于60%,全年举办的活动中体育类活动次数不得低于总活动次数的60%

省、市、区政府负责,中央财政对部分事项予以补助。

区文广新()局 、区财政局

10

全民健身服务

城乡居民

免费提供科学健身指导、群众健身活动和比赛、科学健身知识服务;免费提供公园、绿地等公共场所全民健身器材。

省、市、区政府负责,中央财政对部分事项予以补助。

区文广新()局 、区财政局

八、残疾人基本公共服务清单

序号

服务项目

服务对象

服务指导标准

支出责任

牵头负责

单位

1

困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴

贫困残疾人和重度残疾人

具有颍州区户籍,低保内持有二代残疾人证、二级以上(含二级)残疾人每人每年不低于800元;四级以上(含四级)残疾人每人每年不低于400元;具有阜阳市户籍,持有二代残疾人证,一、二级且需要长期照护的重度残疾人,每人每月不低于60元。适时进行动态调整。

市、区级财政负责,省级财政适当补助。

区民政局、区财政局、区残联

2

无业重度残疾人最低生活保障

生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人

将符合条件的残疾人家庭纳入城乡最低生活保障范围,确保实现应保尽保目标。家庭中二级以上(含二级)成年重度残疾人,靠父母兄弟姐妹或子女供养的,由本人或供养亲属申请并提供当地村(居)委会、乡镇(街道)证明及残疾证,报公安派出所核准后单独立户,按规定将其纳入最低生活保障范围;生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。按A类对象享受最低生活保障待遇,并按其救助水平的30%增发保障金。

市、区级政府负责,中央、省级财政适当补助。

区民政局、

区残联、区公安分局

3

残疾人基本社会保险个人缴费资助

灵活就业贫困残疾人

对申报灵活就业并以个人身份缴纳城镇职工社会保险费的(政策范围内)城乡家庭困难残疾人,按其实际缴纳的社会保险费给予综合补贴。其中,对盲人按摩企业为从业残疾人缴纳的社会保险费给予全额补贴,对个人缴纳的部分给予50%的补贴。

市、区级政府负责,省级财政适当补助。

区人社局、区财政局、区卫生计生委、区残联

4

残疾人基本住房保障

残疾人

对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭给予优先轮候、优先选房、优先发放住房租赁补贴等政策;同等条件下优先为经济困难的残疾人家庭实施农村危房改造。

由省政府负总责,中央财政安排补助资金、省级财政给予资金支持、个人自筹等相结合。

区住建局、区住保局、区残联

5

残疾人康复

0-18周岁残疾儿童、精神残疾人

0-18周岁残疾儿童接受手术、辅具配置和康复训练提供定额补贴,对精神残疾人提供服药补贴。实施010岁残疾儿童免费康复制度。到2020年,有需求的残疾儿童及持证残疾人接受基本康复服务的比例达到80%以上;残疾人辅助器具适配率达到80%

省、市、区级财政负责,中央财政适当补助。

区残联、区卫生计生委、区民政局、区财政局

6

残疾人托养服务

就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人

支持日间照料机构和专业托养服务机构为残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。

市、区级政府负责,中央、省级财政适当补助。

区残联、区财政局

7

残疾人教育

残疾儿童、青少年

义务教育、学前教育和高中阶段教育寄宿生享受生活费用和特殊学习用品、教育训练补助;高中阶段教育学费、杂费、课本费免费。

省、市、区级政府负责,中央财政适当补助。

区教育局、区残联、区财政局

8

残疾人职业培训和就业服务

城乡就业年龄段、有就业愿望和需求的残疾人

实现城镇残疾人新增就业300人,为750名残疾人提供免费技能培训。免费在公共就业服务机构和基层劳动就业社会保障公共服务平台享有职业介绍、职业指导等就业服务;对就业困难残疾人提供就业援助和就业补助。加大政府开发或者购买适合残疾人的公益性岗位,按不低于1.5%比例优先安排符合条件的残疾人就业。

市、区级财政负责,省级财政适当补助。

区残联、区人社局、区农委

9

残疾人文化体育

残疾人

公共图书馆设立盲人阅览室,配置盲文图书、有声读物、大字读物及有关阅读设备,提供无障碍数字阅读和社会教育等服务;推动广播电台开设残疾人专题节目,扶持电视台开播“手语节目”;继续推进影视作品和电视作品加配字幕;修订完善《阜阳市有突出贡献的运动员教练员暂行办法》;创作并推广适合残疾人身心特点的体育健身方法和项目;为基层残疾人体育活动场所和残疾人综合服务设施配置适宜的器材器械。

市、区级财政负责,省级财政适当补助。

区残联、区文广新()局、区人社局

10

无障碍环境支持

残疾人、老年人等

市、区全面开展无障碍环境建设,逐步推进村镇无障碍建设;加快政府网站完成无障碍改造,鼓励支持服务残疾人的电子产品、移动应用软件(APP)、软件等开发应用;残疾人、老年人基本能够无障碍出行、接收信息、享有社区服务。

市、区级财政负责,省级财政适当补助。

区经信委、区残联

 

 


附件2
颍州区基本公共服务功能建设项目规划表(2016年-2020年)
          单位:万元
序号 项目名称 责任单位 项目建设内容及规模 建设年限 总投资 其中分年度计划投资 进展情况
2016年 2017年 2018年 2019年 2020年
基本公共教育 区教育局 83891.90322 888.22835 1247.597371 11061.04 45900 24000
1 三合胡庙中学附属工程 区教育局 三合胡庙中学附属工程 2016 85.665046 85.665046 竣工
2 程集三坡福彩小学教学楼 区教育局 程集三坡福彩小学教学楼 2016 140.566058 140.566058 竣工
3 三塔吴大幼儿园教学楼 区教育局 三塔吴大幼儿园教学楼 2016 179.165201 179.165201 竣工
4 三塔拐弯幼儿园教学楼 区教育局 三塔拐弯幼儿园教学楼 2016 171.296657 171.296657 竣工
5 九龙五坑幼儿园教学楼 区教育局 九龙五坑幼儿园教学楼 2016 256.941282 256.941282 竣工
6 王店中心幼儿园改扩建工程 区教育局 王店中心幼儿园改扩建工程 2016 54.594106 54.594106 竣工
7 九龙龙王新村幼儿园教学楼 区教育局 九龙龙王新村幼儿园教学楼 2017 185.782871 185.782871 竣工
8 三合中心校综合楼 区教育局 三合中心校综合楼 2017 418.85323 418.85323 竣工
9 文峰姚庄小学教学楼 区教育局 文峰姚庄小学教学楼 2017 286.121298 286.121298 竣工
10 马寨欧庙小学教学楼 区教育局 马寨欧庙小学教学楼 2017 160.844367 160.844367 竣工
11 三合中心校运动场项目 区教育局 三合中心校运动场项目 2017 195.995605 195.995605 竣工
12 三合镇王大郢幼儿园 区教育局 三合镇王大郢幼儿园 2018 236.266487 47 正在施工
13 袁集镇朱大幼儿园 区教育局 袁集镇朱大幼儿园 2018 240.98236 48.19 正在施工
14 三塔镇葛庙新村幼儿园 区教育局 三塔镇葛庙新村幼儿园 2018 223.67565 正在施工
15 九龙镇中心幼儿园 区教育局 九龙镇中心幼儿园 2018 177.511719 34.8 正在施工
16 文峰沿河幼儿园 区教育局 文峰沿河幼儿园 2018 77.641282 31.05 正在施工
17 东清小学改扩建 区教育局 东清小学改扩建 2018-2019 13000 5400 7600 规划
18 二十二中迁址新建 区教育局 二十二中迁址新建 2018-2020 14000 5500 8500 规划
19 南京路二小改扩建 区教育局 南京路二小改扩建 2019 3000 3000 规划